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国有企业采购兼具企业采购与公共采购的双重属性，如何处理“公平“和”效率“问题，实现”合规性“与”降本增效“的协调统一，是国企采购面临的主要课题。与此同时，国企纪检部门和审计机构对国企采购”合规性“的要求越来越严，如何规范国有企业采购行为，提高采购工作效率、降低企业采购成本，解决大家在采购过程中的困惑成为了一个迫在眉睫的问题。 在此背景下，由中国物流与采购联合会牵头，各大行业央企参与编制的《国有企业采购操作规范》发布了。该标准参考了国际公共采购的通用方式，组织形式及操作程序等内容，适用于国有企业的采购行为 本课程结合《国有企业采购操作规范》标准的出台，厘清了国有企业“依法必招“的范围，详细阐述依法必招范围各招标采购流程及操作规范，同时为大家详细讲解《国有企业采购操作规范》中非招标采购方式的分类、适用范围和操作办法。解决当前国有企业采购人员在采购过程中面临的的困惑，促进企业采购的规范化，提高采购效率、降低采购成本。

●理解并掌握国有企业“依法必招”的范围； ●详细讲解《国有企业采购操作规范》； ●掌握国有企业非招标采购的五种方式及相关操作流程。

两天

招标人代表（采购副总、采购经理、部门经理、法律、财务等）

第一讲：国有企业采购的特点

一、目前国企采购的大环境

1.反腐倡廉依旧高压

2.改革创新逐步深入

3.经营效益考核重点

案例：《中央企业负责人经营业绩考核办法》中的几项原则

二、国企采购的特点

1.营利性

2.供应链一致性

3.受供应条件限制

三、国企采购的基础性工作

1.供应商管理库和评价机制

1）基础工作

2）评价机制

2.外部咨询专家库

1）自建

2）借助外部平台

3.电子化平台

1）集团统一

2）借助外部平台

第二讲：《国有企业采购操作规范》详解

一、操作规范出台的背景

1.国企采购领域不规范

2.招标方式被“滥用”

3.非招标采购方式缺乏规范性文件

二、操作规范解决的问题

1.对国有资产管理制度形成补充

2.采购管理提升对标的工具

3.非招标采购方式的依据

三、操作规范的两种采购组织形势

1.集中采购

1）集中采购的优点和缺点

2）集中采购的适用范围

2.框架协议采购

1)框架协议的适用条件

2）框架协议的种类

四、操作规范的九种采购方式

1.公开招标

2.邀请招标

3.合作谈判

4.竞争谈判

5.竞争磋商

6.询比采购

7.竞价采购

8.单源直采

9.多源直采

第三讲：招标采购方式的应用及实务操作

一、招标采购制度介绍

1.招标采购制度的起源

2.招标制度在我国的发展历程

3.新形势下的招标采购制度

二、我国目前招标采购的法律体系

1.三个不同的适用体系

1）住建部

2）财政部

3）商务部

2.三级法律法规体系

1）人民代表大会

2）国务院及各部位

3）地方政府

三、依法必招的范围

1.《招标投标法》第三条是怎么规定的

2.《招标投标法实施条例》第二和第三条是怎么规定的

3.《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公共事业范围》是如果界定的

4.《招标投标法实施条例》第八条和第九条的规定

1）可以不招标的项目

2）可以采取邀请招标的项目

案例：这些项目其实都可以不招标

思考：地方行政主观部门和审计人员不能正确理解“依法必招”的范围如何协调和处理？

案例：采购人依法能够自行建设、生产或者提供的范围

案例误区：以固定资产来界定依法必招的范围

四、招标流程详解及操作规范

1.导入：《招标投标法实施条例》中出现的31个“依法必须进行招标的项目”，3个“国有企业依法必招项目”

1）招标流程的规定动作

2）依法必招项目的规定动作

3）不是依法必招项目，国有企业招标实施过程中的自选动作

4）国有企业依法必招项目的规定动作

实务分析：“自选动作”实施后，招标流程还是“走过场吗”？招标流程可以提高采购效率吗？

2.招标阶段实务操作规范

1）资金落实

2）采购方式确定

a国际还是国内

b邀请还是公开

实务案例：某国家重点项目重点设备招标采购过程中的尴尬

3）招标文件编制

a招标文件模板介绍

范本：《标准招标文本》发改委1606号文介绍

b招标人编制招标文件的基本流程

实务案例：某大型央企招标文件编制流程介绍

c招标文件编制关键要素分析

实务案例：重点资格条件分析

实务案例：重点商务条款分析

实务案例：重点技术条款分析

实务案例：各种评分办法分析

实务操作法律解释：1.为什么不能要求本行业或本区域内的业绩？2.为什么不能限定品牌？

实操模拟：针对本单位的实际情况，拟定本单位一个招标项目的资格条件、商务和技术条款、评分办法。

d招标文件澄清答疑的流程介绍

法律介绍：《招标公告和公示信息发布管理办法》，中国招标投标公共服务平台

3.开标及评标阶段实务操作规范

1）开标仪式流程介绍

实务案例：密封性检查由纪检人员实施合适吗？

2）评标业主代表确认

a确认原则

b注意事项

实务案例：前期参与调研的、编制技术方案的、实际使用部门的不能作为业主代表到底合不合理？

3）评标过程介绍

a评标委员会组成及详细介绍

b评标流程

思考：开标后是否必须马上就要评标？

实务案例：开标后内部读标的流程及注意事项

实务案例：招标机构出具回标分析的应用实例

实务案例：评标过程常见问题分析

4）评标报告确认流程

a确认原则

b确认的时间要求

案例：评定分离在各省市的应用介绍

案例分析：“三重一大”对确认时间的影响

5）评标结果公示阶段

a公示期要求

b异议投诉处理方法

思考：如果是匿名投诉，需要受理吗？

实务案例：常见投诉处理流程

实务分析：异议投诉的处理技巧

4.中标及合同签署阶段实务操作规范

1）中标通知书发放流程

2）合同签署阶段

a时间要求

案例：被审计和巡视一再提到的“30天”

b实质性条款要求

案例分析：哪些属于实质性条款

3）保密工作的重要性

4）归档工作的重要性

5）阴阳合同的危害

第四讲：非招标采购方式的应用及实务操作

一、非招标采购方式的分类

1.政府采购非招标方式介绍

1）竞争性谈判

2）竞争性磋商

3）询价

4）单一来源

2.目前市场国有企业非招标常见采购方式

1）议标

2）竞争性谈判

3）询价/比价

4）单一来源/直接采购

3.推荐的五种非招标采购方式

1）谈判采购

2）询比采购

3）竞价采购

4）直接采购

5）框架协议

二、各非采购方式的适用范围及操作流程

1.谈判采购

2.询比采购

3.竞价采购

4.直接采购

5.框架协议

实务案例：针对企业平时各种类型的标的物，讨论适合的采购方式

总结回顾：

世界咖啡形式，由学员主导（小组谈论，派代表发言）

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